作为“博物馆之城”建设的基层基石，北京市54家区属博物馆承载着激活城市文化细胞与服务市民美好生活的重要使命。近年来，部分区属博物馆在藏品征集、管理制度、展览展陈等方面都取得了一定的进步，但政策支持不足、专业人才匮乏、运营经费紧张、藏品基础薄弱等问题依然突出，如何破解“强者愈强，弱者更弱”的发展分化难题，推动其从“养在深闺”走向“破圈生长”，实现可持续的高质量发展，已成为文博领域亟待破解的重要课题。
一、发展现状：拥有城市文化基石与关键变量双重角色
截至2024年，北京市区属博物馆54家，占北京市按行业管理登记的博物馆总量（241家）超1/5，是北京市博物馆事业发展的重要基层力量。
区属博物馆是“中小”博物馆的主要力量。从全市博物馆建筑规模看，近九成区属博物馆为中小型规模，占全市中小型博物馆总量的1/3左右，成为城市博物馆发展中不可或缺的基层力量。尽管涌现了北京汽车博物馆、北京民俗博物馆等大型博物馆，但“小、散、弱”仍是主要特点。
表1 2024年北京市区属博物馆数量分布（按建筑规模划分）
表格信息来源：pg电子游戏下载根据全国博物馆年度报告信息系统数据整理
注：剔除注销、长期未开放的博物馆，现行开放的博物馆为221家。其中，1家博物馆因合并且未获得该博物馆建筑规模相关信息，因此表格中合计为220家。
全市区属博物馆初步形成梯次化的等级体系。全市区属及以下博物馆中，国家一级博物馆2家、二级博物馆2家、三级博物馆4家，在藏品保护、展览研究、公共服务等关键领域达到国家级水准，成为区域文博事业的中坚力量。但不容忽视的是，高达84.6%的区属博物馆尚未进入国家梯队，普遍面临规模较小、藏品较少、资金匮乏、人员不足的发展瓶颈，整体实力相对薄弱，是北京博物馆事业整体跃升的最大潜力与突破口。
表2 2024年北京市区属博物馆等级分布情况
表格信息来源：pg电子游戏下载根据全国博物馆年度报告信息系统数据整理
区属博物馆形成“核心集聚、外围开花”的空间格局。超五成区属博物馆集中在西城区、延庆区、东城区、石景山区、房山区和大兴区六个区。其中，西城区、东城区作为北京博物馆高度集聚的“核心区”，分别坐拥8家、5家区属博物馆。在城市外围，延庆区、房山区和大兴区等区域分别拥有6家、5家和5家区属博物馆，博物馆建设正在从中心向周边蓬勃发展，形成了“多点开花”的空间布局。
图片来源：根据全国博物馆年度报告信息系统数据整理，pg电子游戏下载绘制
图1 2024年北京市区属博物馆区域分布情况
年参观客流两极分化显著。近四成的区属博物馆年观众为1万—5万人次，具备一定公众吸引力和基础服务能力。另有25%的区属博物馆观众超10万人次，居庸关长城博物馆、圆明园博物馆、明十三陵博物馆等更是成为“百万级”流量担当，凭借鲜明的考古遗址与历史文化特色，展现出强大的公众号召力与运营竞争力。然而，与之形成对比的是，仍有超15%的博物馆年观众不足1万人次，在公众认知、内容策划或传播推广方面仍面临挑战，是未来激活整体潜能的关键所在。
图片来源：根据全国博物馆年度报告信息系统数据整理，pg电子游戏下载绘制
图2 2024年北京市区属博物馆年度参观人数
二、存在问题：“毛细血管”迈向“质量跃升”受阻
近年来，北京市博物馆事业蓬勃发展，大型场馆人气高涨、一票难求，与部分场馆门庭冷落形成鲜明对比，中小型区属博物馆的生存与发展面临严峻考验，存在政策支持精准度不足、专业人才与激励制度短缺、资金来源单一且自我造血能力弱，以及藏品资源有限且开发转化效率不高四方面问题，制约了其公共服务效能激活与可持续发展。
一是策——面临关注度缺失与配套政策不足的双重制约。区属博物馆在市级乃至国家层面的政策倾斜、资源扶持与学术关注相对有限，使其在项目审批、资金竞争中处于相对弱势地位，直接导致发展动能不足，较难实现能级跃升。当前，《北京博物馆之城建设发展规划（2023-2035）》（征求意见稿）中明确提出实施“5511”计划，其中“首都卓越博物馆扶持计划”主要面向综合实力强、影响力大的重点馆，未将区属博物馆纳入扶持计划。部分区属博物馆虽可参与北京市“中小型博物馆成长计划”，但在具体培育路径、阶梯式发展目标及专项配套措施上仍不够明晰，政策难以精准“滴灌”，区属博物馆的发展动能有待被进一步激活[1]。
二是人——面临人才编制与专业技术人员缺乏的双重限制。通过调研了解，近年来，部分区属博物馆事业编制几乎“零增长”，在编人员仅10人左右，但受限于事业单位编制总量和财政投入，人员队伍规模较难扩充。区属博物馆常存在一人多岗的情况，从策展执行到藏品管理，从文物研究到普查保护，工作人员往往“小而全”地承担多项业务，专业深度被稀释，叠加薪酬吸引力不足，导致专业技术人员不断流失。
三是财——面临“输血依赖”与“自我造血”不足的双重资金压力。在公益类事业单位管理体制下，区属博物馆普遍存在依赖财政拨款的惯性。通过调研发现，博物馆经费构成多为人员工资和办公经费，部分博物馆在学术研究、策展创新等专业领域的专项资金略有不足，可持续发展能力受限，或将存在成本高、入不敷出、僵尸馆等问题[2]。此外，2025年启动了事业单位绩效工资改革及“事业单位职业发展通道重构工程”，探索建立多元晋升通道和贡献导向型评价体系，虽在政策层面向博物馆工作人员释放了积极信号，旨在打破传统晋升与分配模式，但具体实施细则尚未落地，传统“大锅饭”思维仍然存在，专业人才的内生活力未能充分激发，难以吸引和留住专业的策展、教育、文创开发及市场运营人才，一定程度上制约了办展水平、公共教育效能及文物保护研究能力的整体提升，导致博物馆自身“造血”功能薄弱，也无法有效回应公众对高品质文化供给的迫切需求。
四是物——面临“家底薄”与“开发浅”的双重挑战。超六成区属博物馆藏品总量不足千件，藏品总量在百件以下博物馆占比超二成[3]，且珍贵文物数量与央属、市属等博物馆存在客观差距。同时，区属博物馆工作人员以文物保护为主，在资金与人才相对不足的境况下，对现有藏品的学术挖掘、价值阐释、数字化应用与IP化开发仍显滞后，大量文物尚处“深闺”。以2024年10月为例，当月区属博物馆举办展览活动数量仅占全市的5.88%[4]，区属博物馆在展览策划与内容供给上仍处于相对较弱的位置，文物背后的历史故事与时代价值尚未被有效激活和传播。
三、发展建议：“四维”发力，释放发展活力
区属博物馆是城市历史发展的生动见证，要让这些“城市文化细胞”焕发持久活力，必须从根部系统发力，以“强化顶层设计、人才机制改革、社会力量协同及文物活化创新”四方面协同发力，全面激活发展潜力，使区属博物馆真正成为“博物馆之城”建设中活跃而坚实的基石。
一是推动精准施策与科学评估有机结合，激发博物馆主动性和创造性。制定并实施差异化的专项扶持计划，建议配套推出“中小型博物馆扶持计划”响应实施方案，针对多数区属博物馆在资金、人才、文物资源上的普遍短板，提供从培育路径、阶梯目标到专项配套的清晰指引，实现对不同发展阶段区属博物馆的分类指导与精准赋能。探索建立健全地方博物馆运行评估体系，目前，《博物馆运行评估办法》《博物馆运行评估标准》是面向国家一、二、三级博物馆进行评估，建议北京根据自身实际，面向未定级博物馆出台相关运行评估标准。聚焦区属博物馆特点，核心围绕馆藏价值、办馆宗旨、展览研究、管理水平、社会影响等维度，为其日常运营与长期发展提供科学、透明的“标尺”和上位指导。浙江金华市婺城区依据《婺城区博物馆星级评定表》，对区内博物馆进行年度考评，并将结果与财政补助资金直接挂钩，有效激励了区内博物馆提升专业水平。北京可借鉴此类“以评促建、奖补联动”的机制，将评估结果作为资源配置、政策扶持的重要依据，从而系统引导区属博物馆补齐短板、追求卓越。
二是切实加强专业人才队伍建设，夯实区属博物馆发展基础。加速推进人员激励政策落地见效，建议北京尽快制定本地区绩效工资改革实施细则，在收入管理方面，探索区属博物馆收入清单制管理，聚焦文创产品、IP授权、临展特展、创意活动等经营性收入，建立对员工个人贡献进行激励的机制。在分配激励方面，指导区属博物馆完善内部分配和激励细则，明确以一定比例净收益用于人员激励，强化薪酬待遇与个人岗位、业绩和实际贡献直接挂钩的激励机制，有效激发专业人员积极性。建立骨干跟岗进修长效机制，探索为区属博物馆专业骨干人员提供跟岗培训与业务进修机会，提升人员专业能力。优化内部机构设置，探索增设市场化运营、文创产品研发、IP运营等专业岗位，并鼓励通过社会合作、项目共建等方式，形成多元互补的人才供给格局，广泛吸纳社会专业力量。充分盘活行业资深智慧力量，探索组织文博系统已退休或接近退休年龄的专业技术人员，组成业务工作组，以“一馆一策”的方式下沉到中小博物馆，进行为期2—3年的精准帮扶，帮助区属博物馆快速提升业务能力[5]。
三是深入引导社会力量参与运营，多元协同驱动区属博物馆“自我造血”。创新社会力量的市场化营收与激励机制，在坚守公益底线的前提下，应适度为社会力量“松绑”，允许其探索多元化的营收渠道。通过政策倾斜、IP开发、文创产品开发等方式，增强博物馆自身“造血功能”。对社会力量运营的项目，允许其实施与岗位、业绩紧密挂钩的市场化薪酬体系，让社会力量“进得来、留得住、发展好”。例如，《北京市东城区公共文化设施社会化运营指导意见（试行）》创新性地提出了“延伸类公共文化服务”的概念，允许承接主体在满足居民基本公共文化服务需求的基础上，通过市场化手段开展收费服务，从而平衡公益性与经济性。
四是多措并举创新文物价值活化路径，释放区属博物馆文化潜能。构建精准的“结对帮扶”机制，建议由市级相关部门统筹，组织央属、市属馆与区属博物馆建立长期稳定的对口支援关系，探索派驻专家团队常态化指导藏品研究、文物保护与策展工作机制，弥补其在专业人才、藏品与策展能力等方面的短板。深化区属博物馆“资源共享联盟”机制，例如，北京市西城区成立博物馆联盟整合区属博物馆、行业博物馆等33家成员单位，通过跨馆际、跨区域协作，联合策划主题活动、共享社教资源，创新文化服务供给，使区属博物馆以最小成本焕发最大活力[6]。创新展览的叙事与互动模式，打破博物馆“千馆一面”的刻板印象，推动观众从“参观者”向“体验者”深度转变。例如，上海奉贤博物馆在大唐生活美学展中，通过让观众抽取“身份盲盒”与NPC互动，成功将“看展”变为“玩展”，让历史“活”起来，极大提升了吸引力，也助力奉贤博物馆在2024年跃升为国家一级博物馆[7]。积极拥抱文商旅融合趋势，主动与属地政府、部门沟通，争取纳入文旅主题路线。部分较难进入游览路线的区属博物馆，可探索与周边商圈、文化街区等联动，比如苏州吴文化博物馆便是将文化场景植入消费空间的成功范例，在太湖中心Mall开设了全国首个由博物馆运营的文商旅融合空间“Museum+Lab”[8]，实现了客流与影响力的双赢。持续加强关于博物馆核心功能的研究与宣传，推动博物馆从“被动守成”向“主动传播”的系统性转变，泰州姜堰区博物馆深耕本土文化，制作《姜堰文脉》系列短视频，利用抖音、视频号等新媒体全方位宣传，零距离展示本土文化，打造“遛娃胜地”口碑，实现年接待观众超10万人次，暑期单日客流峰值突破5000人[9]。
参考文献
[1]樊维.激活区属博物馆发展潜能[J].北京观察,2025,(08):15.
[2]周冬,焦思恬.用文化破解创新困境:以博物馆为例[J].产业经济评论,2025(4).
[3]依据全国博物馆年度报告信息系统信息汇总整理.http://nb.ncha.gov.cn/museum.html
[4]《10月北京多家博物馆展览信息汇总》[EB/OL].（2025-10-01）[2025-12-10]https://mp.weixin.qq.com/s/qPAAR8UGLQnnyWD41GchGQ
[5]王瑞霞.突破国有中小博物馆发展瓶颈[N].检察日报-声音周刊·建言,2024-08-05.https://www.spp.gov.cn/spp/zdgz/202408/t20240805_662411.shtml
[6]施芳.北京市西城区博物馆联盟成立”[N].北京日报,2025-08-06.https://mp.weixin.qq.com/s/N2ub--8X7RODFi9QMDzcWA
[7]区级博物馆大热背后，藏着怎样的“流量密码”[EB/OL].(2025-07-30).解放日报.https://reader.gmw.cn/2025-07/30/content_38185452.htm
[8]全国首个！Museum＋Lab亮相太湖畔[EB/OL].
(2025-09-20).引力播客户端.https://news.2500sz.com/doc/2025/09/20/1171843.shtml.
[9]王宝华.泰州姜堰：一眼千年，“博物馆热”彰显文化自信[EB/OL].(2024-08-26).泰州新闻网.https://www.tznews.cn/article/content.html?key=66cc250bda5bd956148b4568
作者介绍
赵 瑜
中级经济师
长期专注于区域经济、产业经济（文化科技）等领域，深度参与《朝阳区“十五五”时期构建现代化产业体系及功能布局研究》《石景山区“十五五”时期文化产业发展规划》《社会力量参与博物馆运营的机制分析》等规划咨询工作。
编辑：张 华
审核：刘 敏
